Интеллектуальные транспортные системы и высокоавтоматизированный транспорт: реалии сегодняшнего дня и перспективы развития

Современный этап развития транспортной системы связан со стремительной интеллектуализацией ее элементов, которая вызывает повышенные ожидания кардинальной оптимизации способа перевозок. Целью статьи является исследование организационных аспектов, связанных с развитием интеллектуальных транспортных систем (ИТС), и применения высокоавтоматизированных транспортных средств (ВАТС).

Об истории возникновения и развития ИТС, перспективах описанных систем, практике применения и будущем ВАТС рассказывают эксперты ФАУ «РОСДОРНИИ».

История и мировой опыт ИТС и ВАТС

Историю возникновения ИТС можно отсчитывать от разных моментов времени. Так, даже изобретение и применение первых дорожных знаков в Лондоне в XIX в. вполне можно рассматривать в качестве начального этапа интеллектуализации транспортной системы. Ниже будут приведены наиболее значимые вехи внедрения и развития ИТС, а также информация о ВАТС в страновом разрезе.

США

В XX в. инициатива в разработке и внедрению интеллектуальных транспортных систем перешла к США, где с конца 1960-х годов начались исследования в области навигации и связи, разработки и производства компонентов ИТС. В это же время появились первые Центры управления дорожным движением, которые занимались сбором и обработкой данных о состоянии дорог, погоде, скорости, заторах, инцидентах, требующих экстренного реагирования и т.п. На государственном уровне ответственность за внедрение ИТС была отнесена к компетенции Министерства транспорта США (U.S. DOT), которое отвечало за разработку и последующую реализацию национальных программ в области ИТС.

В 1991 году Конгрессом США был принят Закон об эффективности интермодальных наземных перевозок (Intermodal Surface Transportation Efficiency Act, ISTEA), который предписал Министерству транспорта США создать Национальную архитектуру ИТС, разработать программу стандартизации и способствовать использованию технологий ИТС. В качестве центра компетенции в области ИТС Конгрессом США в том же году была учреждена специализированная организация — ITS America, подведомственная Министерству транспорта США. Безусловно, в силу существующей государственно-правовой системы США, каждый штат самостоятельно реализует программы по внедрению ИТС на своей территории, однако глобальную координацию подобной деятельности осуществляет Министерство транспорта США, а ITS America обеспечивает подготовку предложений по изменению законодательства в области ИТС, разработку новых и усовершенствование существующих национальных стандартов в сфере ИТС, научные исследования в области технического и технологического развития ИТС. Также к компетенции ITS America относятся вопросы, связанные с внедрением на территории США и дальнейшим развитием ВАТС.

Фактором, способствовавшим развитию ИТС и ВАТС в США, стало принятое властями США в 1995 году решение о допуске гражданских пользователей к системе глобального позиционирования Navstar, далее именуемой GPS, которая является космической радионавигационной системой и предоставляет услуги позиционирования, навигации и синхронизации военным и гражданским пользователям на постоянной основе по всему миру с момента объявления о первоначальной эксплуатационной готовности.

К середине 2000-х годов в США сложилась ситуация, когда совокупность ряда факторов, а именно: существующая нормативно-правовая и нормативно-техническая база в области ИТС; созданная и применяемая система внедрения и эксплуатации компонентов ИТС; использование GPS для точного позиционирования — привела к активизации деятельности заинтересованных лиц в сфере ВАТС. Так, в 2009 году стартовал проект Google по созданию беспилотных автомобилей. В автономные технологии стали инвестировать крупные технологические компании, такие как Apple, Alphabet, а также появились инновационные автомобильные компании, такие как Tesla Motors. Примечательно, что развитие технологий ВАТС двигалось по нескольким направлениям: коммерческая перевозка грузов и перевозка пассажиров — как коммерческая (такси и городской транспорт), так и для личного пользования. Отдельно необходимо остановиться на испытательных полигонах, ориентированных на тестирование ИТС и ВАТС. В США действуют 6 испытательных полигонов с разной протяжённостью тестовых трасс с различной конфигурацией, разнообразными ландшафтными решениями, обеспечивающими проведение испытаний различных технических и технологических решений в части ИТС, а также подключенных ТС и ВАТС.

По мнению авторов статьи, перспективы дальнейшего развития ИТС и внедрения ВАТС в США видятся вполне позитивными: нормативно-правовая и нормативно-техническая базы созданы и регулярно обновляются, создан и при поддержке правительства США функционирует национальный центр компетенции в сфере ИТС, дорожная инфраструктура ИТС развивается, система навигации и позиционирования NAVSTAR GPS функционирует и совершенствуется, количество высокоавтоматизированных, в том числе — полностью беспилотных автомобилей постоянно увеличивается, технологии, применяемые в сфере ИТС и ВАТС, совершенствуются, число электромобилей и электрозарядных станций увеличивается.

Япония

В 70-е годы прошлого века Япония столкнулась с серьёзной транспортной проблемой, обусловленной небольшой территорией государства, значительной плотностью компактно проживающего населения и огромным парком автомобильного транспорта страны. Все это привело к возникновению постоянных многочасовых автомобильных заторов, обусловивших существенные потери времени в пути, повышение уровня аварийности и смертности, ухудшение экологической ситуации.

В целях определения подходов к решению данной проблемы правительство Японии в 1973 году приняло решение о проведении ряда исследований в области ИТС и начале работ по созданию комплексной системы управления автомобильным транспортом. Правительство Японии делегировало соответствующие полномочия Министерству землепользования, инфраструктуры, транспорта и туризма, Министерству внутренних дел и коммуникаций, Национальному полицейскому агентству, и в результате скоординированных действий упомянутых структур к 1996 году была реализована самая современная в мире система информирования водителей при помощи встраиваемых в машины устройств (Vehicle Information and Communication System, VICS).

Изначально система функционировала только в Токио, затем к ней начали подключаться другие крупные города и городские агломерации, а к 2003 году система сбора информации о дорожном движении в режиме реального времени и информирования водителей была реализована на всей территории страны.

Система VICS функционирует следующим образом: созданные в каждой префектуре Японии центры наблюдения за дорожным движением собирали и передавали в систему VICS информацию по загрузке и состоянию дорог. Полученная информация обрабатывалась и переводилась в цифровой вид системой VICS, а затем рассылалась по бортовым навигационным системам участников дорожного движения, которые получали информацию в виде текста, простой графики и карт. Бортовые системы динамически обрабатывали полученную информацию и предлагали водителю оптимальный маршрут.

В 1996 году правительство Японии приняло решение об организации Национального штаба, возглавляемого Премьер-министром и включающего в себя пять министерств. Штабом было принято решение о создании специальной структуры ITS Japan, а также о привлечении к работе в области совершенствования ИТС научных кругов и бизнеса. В результате принятых организационных мер началась реализация национального проекта «Комплексный план для ИТС в Японии». Последний этап данного проекта, который назывался «Зрелость ИТС — Инновационное развитие социальных систем», завершился в 2010 году и был обозначен как базовая система для достижения общенациональных эффектов.

В процессе реализации национального проекта «Комплексный план для ИТС в Японии» в 2003 году ITS Japan как центр компетенций в области ИТС подготовило еще один значимый документ под названием «Стратегия развития ИТС в Японии», определивший три основных тренда развития ИТС в стране:

• Япония — зона нулевых потерь на дорогах.
• Япония — зона нулевых задержек на дорогах.
• Япония — зона нулевых неудобств (зона комфортабельных транспортных условий).

По информации ITS Japan, реализация стратегии привела к тому, что, несмотря на существенное увеличение автомобильного парка страны (в 1,5 раза за последние 30 лет), количество смертельных случаев в ДТП снизилось более чем на 76% (около 11 000 в 1993 году → 2 600 в 2022 году). В стране продолжает совершенствоваться инфраструктура ИТС, появляются новые подсистемы, такие как ITS wireless и HELPNET, также способствующие снижению количества дорожно-транспортных происшествий и смертельных случаев.

В области ВАТС страна, известная своими автопроизводителями, пока занимает скромные позиции, но ситуация постепенно меняется: основные автопроизводители — Toyota, Nissan, Subaru, Mazda, Honda — активно развивают данное направление, проводя тестовые мероприятия не только на полигонах, но и в условиях реальных городов.

В части испытательных полигонов ИТС на территории Японии расположены несколько полигонов, принадлежащих основным автопроизводителям, крупнейший из которых принадлежит Toyota Motor Corporation (TMC). Целью создания этого полигона являлось снижение количества ДТП с помощью технологий ИТС. В состав ИТС полигона входят подсистемы светофорного управления, мониторинга параметров транспортного потока и система информирования с помощью бортовых устройств ТС и персональных устройств.

По мнению авторов статьи, Япония обладает всеми необходимыми исходными данными для дальнейшего развития ИТС и внедрения ВАТС. Так, в стране создана всеобъемлющая нормативно-правовая и нормативно-техническая базы, в полном объёме функционирует дорожная инфраструктура ИТС, доступ к системе навигации и позиционирования NAVSTAR GPS имеется, совершенствуются применяемые в сфере ИТС и ВАТС технологии, некоторое отставание в области высокоавтоматизированных и беспилотных автомобилей от стран-конкурентов стремительно сокращается, число электромобилей и электрозарядных станций увеличивается.

ЕС

В конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века Европа столкнулась с теми же проблемами, что и США и Япония несколько раньше: постоянные автомобильные заторы, следствием которых стали значительные временные потери участников дорожного движения, увеличение числа дорожно-транспортных происшествий, в том числе — и со смертельными исходами, ухудшение экологической ситуации, особенно в крупных городах Европы.

Причинами этого являлись высокая плотность населения, активно растущий автопарк, а кроме того — исторически плотная застройка европейских городов.

В целях оптимизации европейской транспортной системы в 1991 году по инициативе Европейской комиссии была создана Европейская организация по интеллектуальным транспортным системам (ERTICO)7, также именуемая ITS Europe. Основной задачей организации было преодоление разрыва между исследованиями и разработками в области ИТС, с одной стороны, и фактическим внедрением интеллектуальных транспортных и мобильных услуг — с другой.

ERTICO достаточно активно занялась решением стоящих перед ней задач и в 1992 году разработала «Стратегический план развития транспортной телематики в Европе». В 1993 году ERTICO была подготовлена и опубликована Белая книга ЕС: «Будущее развитие Общей транспортной политики». В 1994 году ERTICO является соорганизатором первого Всемирного конгресса ITS в Париже. В 1997 году ERTICO публикует 20-летний прогноз развития европейского рынка ИТС. К началу 2000-х годов ERTICO стала полноценным центром компетенций, объединяя и координируя усилия национальных ассоциаций ИТС8. В качестве общеевропейской программы ERTICO выступила с инициативой по оборудованию транспортных средств специальными устройствами для определения местонахождения попавшего в аварию транспортного средства и вызова экстренных служб к месту ДТП.

В 2006 году Европейским Союзом была разработана концепция интеллектуальной мобильности, согласно которой автомобили, поезда и суда в долгосрочной перспективе должны иметь столь же развитое оборудование навигации, связи и управления, как и самолёты. Развитие этой концепции нашло отражение в законодательном акте ЕС — принятой Европейским парламентом и Советом европейского союза Директиве 2010/40/EU от 7 июля 2010 года «О принципах внедрения интеллектуальных транспортных систем в области автомобильного транспорта и для взаимодействия с другими видами транспорта».

Данный документ не только вводит термин ИТС — «Интеллектуальные транспортные системы (ИТС) — это передовые прикладные системы, которые, не воплощая в себе интеллект как таковой, нацелены на предоставление инновационных услуг, связанных с различными видами транспорта и управлением дорожным движением, и позволяют различным пользователям быть лучше информированными и обеспечивать более безопасное, скоординированное и „разумное“ использование транспортных сетей», но и устанавливает обязательным внедрение ИТС во всех государствах — членах ЕС. С этого момента государства — члены ЕС начали осуществлять при активной поддержке ERTICO реализацию скоординированной политики по разработке и внедрению интеллектуальных транспортных систем: были разработаны и утверждены соответствующие стандарты в области ИТС, для чего привлекались научно-исследовательские институты, производители оборудования ИТС, ассоциации пользователей ИТС, операторы транспорта и сооружений, социальные партнеры, профессиональные ассоциации и местные органы власти.

В начале 2000-х годов Европейская комиссия, Агентство Европейского союза по Космической программе и Европейское космическое агентство выступили с инициативой создания и размещения в космосе Европейской спутниковой системы навигации Галилео (Galileo). А в 2004 году Европейский Союз договорился с США о совместимости и взаимодополнении системы Галилео с американской системой NAVSTAR GPS третьего поколения, что позволяет предоставлять услуги позиционирования и навигации с довольно высокой точностью — до 1 метра.

Что касается высокоавтоматизированного транспорта, то крупнейшие европейские автопроизводители (Mercedes, BMW, MAN, Renault, Volvo и др.) достаточно давно работают в этом направлении и добились значительных успехов.

В Европе достаточно много испытательных полигонов, применимых для целей тестирования ИТС и ВАТС: 7 полигонов расположены в странах-членах ЕС, ещё три находятся в Великобритании. Каждый полигон имеет свою специфику, но глобально все они приспособлены для тестирования как периферийного оборудования ИТС, так и подключённого транспорта, в том числе и ВАТС. По мнению авторов статьи, есть все основания полагать, что Европейский Союз и дальше будет занимать лидирующие позиции в области ИТС и ВАТС. Так, в ЕС создан центр компетенций в области ИТС — компания ERTICO, которая выполняет наднациональные организационные и координирующие действия, в том числе — обеспечивает предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и программы действующих отраслевых стандартов, развивается дорожная инфраструктура ИТС государств — членов ЕС, имеется полноформатный доступ к использованию согласованных систем навигации и позиционирования Galileo и NAVSTAR GPS, развиваются технологии, применяемые в сфере ИТС и ВАТС, количественный и качественный уровень высокоавтоматизированных автомобилей растёт, как и число электромобилей и электрозарядных станций.

Китай

Китайская Народная Республика является одной из самых быстроразвивающихся стран в мире в части урбанизации и автомобилизации. В процессе урбанизации проблемы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, увеличением количества заторов на дорогах, увеличением выбросов выхлопных газов, становятся всё более значимыми и требующими комплексного решения. В целях решения указанных проблем в КНР в 2007 году была принята государственная программа «Стратегия развития ИТС Китая», создан центр компетенции в области ИТС — ITS China. Важно отметить, развитие ИТС в Китае осуществляется на плановой основе под полным контролем государства. Кроме того, в условиях рыночной экономики только единая государственная политика позволяет объединить усилия государства и его субъектов, бизнеса всех уровней и секторов экономики в решении общенациональных целей в транспортном комплексе. За период с 2012 по 2024 годы в КНР была принята и реализуется концепция национальной архитектуры ИТС, создано правовое поле, содержащее необходимые нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы, выполнено значительное количество научно-исследовательских работ в области ИТС, обеспечено участие бизнес-сообщества в проектах по внедрению интеллектуальных транспортных систем на условиях государственно-частного партнёрства. Руководящая роль государства приводит к тому, что этапы внедрения ИТС реализуются в строгом соответствии с плановыми сроками, а типовая конфигурация и унификация внедряемых интеллектуальных транспортных систем позволяет расширять их географию от крупных мегаполисов и автотрасс национального значения до улично-дорожной сети небольших городов и автодорог местного значения. Так, в 2010 году был создан первый координационный центр ИТС в Пекине, после этого аналогичные структуры стали создаваться в других городах КНР. Координационный центр — это объединение следующих компетенций: диспетчерский центр управления дорожным движением; эксплуатационно-диспетчерский центр общественного транспорта; диспетчерский центр управления спецтехникой, дорожная администрация.

В настоящее время интеллектуальная транспортная система КНР включает в себя порядка 100 прикладных подсистем, таких как: подсистема управления дорожным движением (TMS); подсистема общественного транспорта (PTS); подсистема электронного взимания платы (ЕТС); подсистема информационного обслуживания (ISS); подсистема управления координацией светофорных сигналов на перекрестках; подсистема мониторинга дорожного движения в режиме реального времени; подсистема управления движением в чрезвычайных ситуациях и т.д.. Модернизация существующей дорожной сети и строительство новых дорог осуществляются с применением технологий интеллектуальных транспортных систем. Так, одним из важнейших элементов внедрения ИТС является обеспечение на дорогах общего пользования и улично-дорожной сети городов высококачественной и устойчивой мобильной связи: КНР активно внедряет технологии 5G и, по состоянию на конец марта 2025 года, количество базовых станций сетей связи нового поколения 5G превысило 4,39 млн единиц, при этом уровень покрытия 5G в стране достиг 75,9%.

Одновременно с этим осуществляется внедрение навигационной спутниковой системы «Бэйдоу» (BeiDou), которая в 2020 году вышла на плановую мощность эксплуатации. На сегодняшний день терминалами системы «Бэйдоу» в Китае оснащены более 10 млн единиц автотранспорта, что составляет 2,2% от общего количества автомобилей, зарегистрированных в КНР. Число автомобилей, подключённых к системе «Бэйдоу», постоянно растёт, и каждый китайский автопроизводитель в обязательном порядке оснащает новые автомобили устройствами спутниковой связи. Совершенствование технической и технологической базы ИТС и тестирование ВАТС осуществляется на испытательных полигонах КНР. Новейший полигон был открыт в начале 2025 года. Это крупнейший в мире полигон для исследований ИТС и автономного транспорта, где организовано несколько испытательных зон, в которых моделируется городская и сельская среды, а также различные условия погоды.

Развитие интеллектуальной системы дорожного движения в Китае планируется осуществлять на основе объединения интернета вещей (IoT) и информационной системы автомагистралей. Эффективность этой схемы проверена с помощью экспериментов, и результаты показывают, что по сравнению с существующей системой среднее время затора на дороге сократилось на 25%, уровень дорожно-транспортных происшествий сократился на 18%, а уровень аварийности сократился на 27%. Необходимо также отметить, что китайская ИТС является сервис-ориентированной, и информация о состоянии трафика, заторах, чрезвычайных ситуациях доводится до участников дорожного движения различными способами: информационные выпуски по телевидению, радиосводки о загруженности дорог, передача информации на дорожные табло, на бортовые системы автомобилей, на мобильные гаджеты граждан.

Внедряемая в КНР интеллектуальная транспортная система ставит одной из задач увеличение количества высокоавтоматизированных транспортных средств, для чего не только модернизируется транспортная инфраструктура, но и ведутся активные работы автопроизводителями в части повышения уровня автоматизации автомобилей, поступающих на внутренний рынок Китая. По мнению авторов статьи, КНР стремится стать мировым лидером в сфере ИТС и ВАТС, и тому способствует следующее: КПК и правительство страны определяют государственную политику в области внедрения ИТС, создан центр компетенций ИТС — ITS China, выполняющий функции по обеспечению технического и технологического развития китайских ИТС, а также по подготовке предложений по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы и действующих отраслевых стандартов. Активно развивается дорожная инфраструктура Китая: существующие дороги модернизируются с использованием оборудования ИТС и базовых станций мобильной связи стандарта 5G, а новые автодороги изначально проектируются и строятся с применением новейших технологий. Выход на запланированную мощность системы навигации и позиционирования BeiDou, а также обязательное оснащение новых производимых автомобилей комплексами спутниковой связи и системами взаимодействия с дорожной инфраструктурой являются мощными импульсами по развитию ИТС и увеличению количества ВАТС, а по количеству используемых электромобилей и электрозарядных станций Китай уже является мировым лидером.

Российская Федерация

Внедрение ИТС в субъектах России началось в 2018 году в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее — Программа), утверждённой постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2017 года № 1596. Данная программа устанавливала, что важнейшим приоритетом государственной транспортной политики является цифровая трансформация транспортной отрасли, и эта задача в рамках структурных элементов Программы будет реализована, в том числе, следующим:

• цифровизация транспортных средств, включая внедрение высокоавтоматизированных и беспилотных транспортных средств;
• цифровизация транспортной инфраструктуры, предусматривающая в том числе создание интеллектуальных транспортных систем городских агломераций (включая городскую сеть общественного транспорта), цифровых двойников объектов транспортной инфраструктуры.

Помимо вышеупомянутой постановки задач, Программа утвердила Правила, которые устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих мероприятия по внедрению интеллектуальных транспортных систем, которые предусматривают автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тыс. человек, в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Инфраструктура для жизни» (Приложение № 3 к Программе).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596, Минтранс России своими распоряжениями утвердил несколько методических рекомендаций, объясняющих порядок разработки и направления субъектами Российской Федерации заявок на получение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях внедрения интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тыс. человек.

Справочно: по информации Федерального дорожного агентства, по итогам реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» к концу 2024 года первого уровня зрелости интеллектуальной транспортной системы достигли 25 городских агломераций (26 городов), из них 10 — досрочно. Красноярская, Пермская, Казанская и Тюменская агломерации вышли уже на второй уровень.

Главные же цели и задачи транспортной отрасли были определены Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (далее — Транспортная стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р, и состоят в обеспечении пространственной связанности и транспортной доступности территорий, повышении мобильности населения, увеличении скорости транзита грузов и развитии мультимодальных логистических технологий, цифровой трансформации отрасли и ускоренном внедрении перспективных «беспилотных» технологий.

Одним из основных акцентов Транспортной стратегии является ускоренная цифровизация и прорывные технологические решения от «беспилотного» движения до цифровых инноваций в оптимизации и управлении транспортными потоками и транспортной инфраструктурой.

Наиболее перспективными в сфере цифровой трансформации дорожно-транспортного комплекса являются проекты по внедрению ИТС, обеспечению взаимодействия ИТС и высокоавтоматизированного транспорта в режиме «беспилотного» движения, формирования на базе сервисов ИТС инфокоммуникационной среды участников дорожного движения. Ключевой тренд этих проектов — широкое использование и развитие цифровых платформ, нейронных сетей, искусственного интеллекта, интернета вещей и технологий работы с большими данными.

Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145, на ближайшее десятилетие в качестве приоритетов научно-технологического развития определены направления, позволяющие получить значимые научные и научно-технические результаты, создать отечественные наукоемкие технологии и обеспечивающие, в том числе:

• повышение уровня связанности территории Российской Федерации путем создания интеллектуальных транспортных, энергетических и телекоммуникационных систем, а также занятия и удержания лидерских позиций в создании международных транспортно-логистических систем;
• переход к передовым технологиям проектирования и создания высокотехнологичной продукции, основанным на применении роботизированных и высокопроизводительных вычислительных систем, результатов обработки больших объемов данных, технологий машинного обучения и искусственного интеллекта.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. № 309 технологическое лидерство и цифровая трансформация определены как национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Данным Указом поставлена задача в рамках достижения технологического лидерства обеспечить технологическую независимость и формирование новых рынков по направлению транспортной мобильности, включая автономные транспортные средства.

Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2024 г. № 529 определено как одно из приоритетных направлений научно-технологического развития — создание интеллектуальных транспортных систем, включая автономный транспорт, а также описаны важнейшие наукоемкие технологии, включая транспортные технологии для различных сфер применения, в том числе беспилотные и автономные системы.

В июле 2025 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов был размещён проект Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Пункт 68 проекта Указа устанавливает, что «неотъемлемой составляющей цифровизации транспортного комплекса и перспективным способом повышения безопасности на дорогах является цифровизация транспортной инфраструктуры, включающая внедрение интеллектуальных транспортных систем, цифровых двойников объектов транспортной инфраструктуры и предиктивные ремонты ее объектов».

В числе значимых актов, связанных с ИТС в России, нельзя не упомянуть распоряжение Минтранса России от 30 сентября 2022 г. № АК-274-р, которое утвердило «Концепцию создания и функционирования национальной сети ИТС на автомобильных дорогах общего пользования». Основной целью создания национальной сети ИТС является формирование условий для скоординированного развертывания ИТС в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, позволяющих обеспечить функциональную совместимость ИТС как на региональном, так и на федеральном уровне и синергию используемых при их создании организационных, методологических и технологических подходов.

Вместе с тем, многообразие периферийного оборудования и технологий, используемых при реализации проектов создания и развития ИТС, различные подходы к созданию подсистем и интеграционных платформ ИТС создают серьезные проблемы при организации их взаимодействия в целях решения таких комплексных задач, как информационная поддержка безопасного движения ВАТС в рамках функционирования ИТС на автомобильных дорогах общего пользования и на уровне межрегионального бесшовного взаимодействия ИТС.

Параллельно с упомянутой выше деятельностью по внедрению и развитию ИТС в городских агломерациях велась работа по внедрению беспилотного движения по трассе М-11 «Нева», где в экспериментально-правовом режиме тестировалось движение беспилотных грузовиков «КАМАЗ», в кабине которых тем не менее находились водители-испытатели. Автомобили были укомплектованы необходимым комплектом периферийного оборудования ИТС, такого как системы видеонаблюдения, радары, лидары и проч. Точность позиционирования высокоавтоматизированных автомобилей обеспечивалась подключением к навигационной системе ГЛОНАСС. В настоящее время работы в этом направлении продолжаются в части расширения географии: в 2025 году к экспериментально-правовому режиму были подключены ЦКАД и фрагмент трассы М-12 «Восток».

Необходимо отметить, что в июне 2025 года распоряжением Министра транспорта России создана рабочая группа в целях реализации плана мероприятий по внедрению высокоавтоматизированных транспортных средств на дорогах общего пользования. Основной целью деятельности этой рабочей группы станет подготовка предложений по совершенствованию законодательства, включая технические требования, стандарты безопасности и правила эксплуатации ВАТС. Важным вопросом станет формирование требований по безопасности к ВАТС, определение субъектов административной, уголовной и иной ответственности. Рабочая группа также проанализирует отечественный и международный опыт внедрения ВАТС, рассмотрит вопросы мониторинга, диспетчеризации, связи, эксплуатации ВАТС и выработает соответствующие рекомендации по их внедрению. Примечательно, что в состав рабочей группы не вошли представители Федерального дорожного агентства, к компетенции которого относится содержание имеющихся и строительство новых автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по которым в первую очередь должно осуществляться движение ВАТС в автономном режиме.

Кроме того, требуемая для безопасного применения ВАТС устойчивая мобильная связь не покрывает сеть автомобильных дорог общего пользования федерального значения в полном объёме и это при том, что речь идёт о стандарте связи 4G. Более того, в июле 2025 года Госкомиссия по радиочастотам пришла к выводам, что полного покрытия федеральных автодорог сетями LTE достичь не удастся: мешает отсутствие электричества. Если раньше требовалось обеспечить покрытие автодорог на 99,9%, то теперь будут определены участки, вдоль которых у сотовых операторов не будет обязанности ставить базовые станции.

Испытательных полигонов ИТС в Российской Федерации до недавнего времени не было за единственным исключением — полигоном в ОЭЗ «Алабуга», созданным после обращения в 2020 году Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова к Министру транспорта Российской Федерации Савельеву В.Г. с просьбой поручить ФАУ «РОСДОРНИИ» проработку вопроса о создании на территории Республики Татарстан пилотной зоны (полигона) для проведения экспериментов и апробации технологий ИТС, обеспечивающих безопасное движение ВАТС. На основании решения Минтранса России в настоящее время на полигоне поставлено и смонтировано необходимое периферийное оборудование ИТС, начались испытания. Научное, методологическое и непосредственно техническое сопровождение испытаний ИТС осуществляет ФАУ «РОСДОРНИИ».

Тема создания полигонов для испытаний ИТС получила продолжение в 2025 году: концерн «Телематика» открыл в Подмосковье испытательный полигон для тестирования инновационных технологий, которые смогут улучшить дорожную инфраструктуру страны. Так, на полигоне создана специальная зона с участками, оснащенными самой современной дорожной инфраструктурой, которая легко трансформируется под различные тестовые сценарии. В условиях реального транспортного потока здесь будут проверять взаимодействие интеллектуальных транспортных решений и автомобилей на разных скоростях и расстояниях, при меняющихся погодных условиях.

В то же время авторы статьи не могут не отметить факторы, заметно ограничивающие и сдерживающие дальнейшее развитие ИТС в России. Существенную тревогу вызывает сложившееся положение с нормативно-правовым и нормативно-техническим регулированием в области ИТС и формированием национальной сети ИТС. Отсутствие Федеральных законов «О национальной сети ИТС в Российской Федерации» и «О высокоавтоматизированном транспорте в Российской Федерации», как и гармонизированной системы отраслевых стандартов в сфере ИТС, затрудняют реализацию государственной политики в части развития ИТС и внедрения ВАТС.

Ещё одной позицией, наличие которой требуется для успешного развития интеллектуальных транспортных систем, является Центр компетенции в сфере ИТС. Опыт иностранных государств свидетельствует о необходимости функционирования такой структуры для координации действий всех заинтересованных лиц, подготовку предложений по изменению законодательства в области ИТС, разработку новых и усовершенствование существующих национальных стандартов в сфере ИТС, организацию научных исследований в области технического и технологического развития ИТС.

По мнению авторов статьи, изложенное выше позволяет сделать вывод, что в Российской Федерации вектор государственной политики в области ИТС направлен более на развитие ИТС на улично-дорожной сети городских агломераций и недостаточное внимание уделяется внедрению ИТС на автодорогах федерального значения, а также созданию национальной сети ИТС. Важным условием для внедрения ИТС является полное покрытие федеральных автодорог сетями беспроводного широкополосного доступа.

Заключительная часть

Обобщив и проанализировав историю развития ИТС и ВАТС и их дальнейшие перспективы на примере нескольких стран и государств — членов ЕС, авторы статьи пришли к следующим выводам. В Российской Федерации фактически отсутствует систематическая работа, направленная на формирование единой совокупности всех создаваемых ИТС (на автомобильных дорогах федерального и регионального значения, на улично-дорожной сети муниципальных образований), обеспечение интероперабельности используемых при их создании аппаратных и программных решений, не ведется работа по обеспечению информационного взаимодействия интеллектуальной дорожной инфраструктуры, подключенного и высокоавтоматизированного транспорта.

К середине 2025 года Российская Федерация подошла к необходимости нормативного оформления роли и места ИТС на автомобильных дорогах общего пользования и улицах населённых пунктов. Решением этой задачи может стать или новый нормативный правовой акт, определяющий статус национальной сети ИТС и её место в дорожном комплексе России, или комплекс изменений в действующий федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также необходимые изменения в соответствующие подзаконные акты.

Для успешной реализации процессов внедрения и развития ИТС и ВАТС в Российской Федерации необходима лидирующая роль государства, которое создало бы структуру, наделённую широким спектром организационных и координационных функций в области ИТС. Эта структура должна представлять собой федеральный центр компетенций в области ИТС, созданный решением правительства Российской Федерации, который обеспечивал бы мониторинг реализации государственной политики в сфере технического и технологического развития ИТС, а также подготовку предложений по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы и системы отраслевых стандартов Российской Федерации в сфере ИТС.

С учётом вовлечённости в процессы внедрения и развития ИТС значительного числа министерств и ведомств видится необходимым повысить статус документа, определяющего возможность и цели создания национальной сети ИТС на автомобильных дорогах общего пользования (до уровня постановления правительства Российской Федерации) и сформировать дорожную карту по реализации положений такого документа. Необходимо начать работы по формированию системы оценки соответствия ИТС.