Синхронизация развития опорной сети автомобильных дорог РФ и ФГИС СКДФ

Современная транспортная система России динамично развивается. На фоне реализации национальных проектов особое внимание уделяется опорной сети автомобильных дорог Российской Федерации.

24 июля 2023 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был подписан закон от 24.07.2023 № 374-ФЗ, создающий правовую основу для формирования в России опорной сети автомобильных дорог Российской Федерации (опорная сеть) к 1 сентября 2024 года.

Опорная сеть представляет собой совокупность автомобильных дорог, обеспечивающих бесперебойное движение транспортных средств, транспортную связанность территории Российской Федерации, а также единство ее экономического пространства.

Опорная сеть является инструментом стратегического планирования, направленным на учет и реализацию государственных приоритетов в дорожной деятельности.

Опорная сеть автомобильных дорог в функциональной иерархии автомобильных дорог занимает высшую позицию, так как формирует предпочтительные маршруты (обеспечивает беспрерывное движение кратчайшим путем) между признанными на национальном уровне основными пунктами отправлений-назначений.

Основные пункты назначения одновременно выступают и центрами генерации спроса на автомобильные перевозки по дорогам опорной сети:

• внутренние (агломерации, железнодорожные станции, речные порты, аэропорты);
• внешние (пункты пропуска через границу, морские порты).

Дороги включаются в опорную сеть на основе отбора по специально разработанному алгоритму, использующему совокупность количественных (интенсивность движения) и качественные критериев.

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года предусматривает формирование Единой опорной транспортной сети (ЕОТС), которая нацелена на увязку инфраструктуры всех видов транспорта в единую сеть, образуя основу для единой организации управления развитием и содержания в нормативном состоянии, а также мультимодальных перевозок. В настоящий момент опорная сеть автомобильных дорог является единственным элементом Единой опорной транспортной сети, принципы формирования пообъектного состава которого закреплены нормативным правовым актом высокой юридической силы.

В качестве главного консультанта по формированию опорной сети автомобильных дорог был привлечен Институт экономики транспорта и транспортной политики НИУ «Высшая школа экономики». Специалистами была разработана концепция формирования опорной сети автомобильных дорог, учитывающая, в частности, географические особенности страны и необходимость обеспечения доступными и качественными транспортными услугами жителей всех регионов. Экспертами Института были разработаны критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования и их участков к опорной сети. Отбор 140,36 тыс. км дорог федерального и регионального или межмуниципального значения (на начало 2025 г., с учетом воссоединенных субъектов Российской Федерации, Рисунок 1) производился при непосредственном участии ответственных ведомств субъектов Российской Федерации на основе критериев связанности, показателей востребованности и социальной значимости.

Опорная сеть включает 9% общей протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, при этом в зоне 5-километровой доступности к дорогам опорной сети проживает примерно половина населения страны.

Формирование опорной сети направлено на удовлетворение потребностей пользователей дорог (клиентов) и основных групп стейкхолдеров.

Опорная сеть автомобильных дорог играет ключевую роль в свободном перемещении населения и грузов, реализации транзитных и мультимодальных перевозок, обеспечении единства ее экономического пространства и транспортной связанности территории Российской Федерации, в том числе ключевых опорных населенных пунктов (агломераций, административных центров субъектов Российской Федерации, опорных населенных пунктов, обеспечивающих национальную безопасность и обслуживающих критически важную инфраструктуру) (Рисунок 2).

Приоритетами развития опорной сети с точки зрения обеспечения потребностей клиентов выступают:

• поддержание дорог, входящих в опорную сеть, в нормативном состоянии и, соответственно, обеспечение надлежащего уровня безопасности дорожного движения и сокращения времени в пути;
• обеспечение надлежащего уровня информационного сопровождения придорожного сервиса;
• обеспечение бесшовных связей с сетями и терминалами других видов транспорта, а также автомобильными дорогами, не входящими в опорную сеть.

В настоящее время активно развивается федеральная государственная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) — разработанная ФАУ «РОСДОРНИИ» цифровая геоинформационная платформа, которая аккумулирует сведения об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значений, частных автомобильных дорогах общего пользования, данные о дорожной деятельности и результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования. Статус федеральной государственной информационной системы она получила на основе принятого 6 марта 2022 года Федерального закона № 39-ФЗ. Порядок размещения информации в системе регламентируется частью 5 статьи 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Цель ФГИС СКДФ состоит в формировании и предоставлении достоверной информации для принятия управленческих решений в сфере дорожного хозяйства, поэтому происходит регулярное наполнение ФГИС СКДФ современными данными: пользователи — представители организаций владельцев автодорог — имеют возможность ежедневной корректировки сведений, поддерживают данные об автодорогах и искусственных дорожных сооружениях на них в актуальном состоянии. В карточки автомобильных дорог вносятся сведения о технических характеристиках дорог, о мостах и инженерных сооружениях, о типе и состоянии покрытия и интенсивности движения, а также результаты диагностики. В ФГИС СКДФ фиксируются федеральные и региональные планы дорожных работ.

Эффективность дорожной политики напрямую зависит от того, насколько скоординированно будут развиваться физическая инфраструктура и цифровая система управления ею.

Синхронизация развития опорной сети и ФГИС СКДФ в этом смысле рассматривается в качестве одного из ключевых условий системного мониторинга реализации национальных проектов. ФГИС СКДФ — «Цифровой двойник» опорной сети. В современных условиях без цифрового отражения в государственных информационных системах невозможно решать задачи управления и планирования в полном объеме. Так, ключевая функция ФГИС СКДФ — реализация концепции «цифрового двойника» дорожного хозяйства, в том числе в части опорной сети. Ее возможности должны позволить не только хранить данные, но и обеспечивать переход от бумажного учета к современным цифровым методам управления отраслью.

ФГИС СКДФ уже выполняет функцию единого хранилища пространственных данных о дорогах, но наличие самих по себе данных ещё не гарантирует возможности принятия на их основе эффективных решений. Чтобы управлять столь масштабной системой, возникает необходимость реализации цифрового двойника опорной сети — интегрированной модели, которая воспроизводит реальные объекты и процессы, происходящие в транспортной системе.

Задачи ФГИС СКДФ как цифрового двойника опорной сети можно условно разделить на три уровня.

Во-первых, это повышение прозрачности и актуальности информации. Цифровая модель позволяет в режиме реального времени фиксировать изменения: строительство новых участков, ремонт действующих дорог, изменение трафика или состояния покрытия. Таким образом, в распоряжении государства оказывается инструмент, обеспечивающий достоверность данных, что крайне важно для планирования и контроля исполнения национальных проектов.

Во-вторых, цифровой двойник, реализованный через специальный модуль «Опорной сети» открывает возможности для внедрения автоматизированной процедуры ежегодной актуализации и согласования пообъектного состава опорной сети субъектами Российской Федерации в соответствии с действующими правилами утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть автомобильных дорог, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 июня 2024 года № 852 (рис. 3).

В-третьих, синхронизация физического развития дорожной сети и ее цифрового отображения. Развитие опорной сети невозможно рассматривать отдельно от цифровизации. При несовпадении процессов возникают серьезные риски. К ним относится задержка обновления данных, которая приводит к искажению реальной картины состояния автодорожной сети. Недостоверность аналитики также становится препятствием для эффективного планирования, а потеря управляемости снижает прозрачность исполнения государственных программ.

«Таким образом, цифровой двойник, реализованный в будущем с помощью модуля „Опорной сети“ в ФГИС СКДФ, превращает данный элемент ЕОТС из базы данных в полноценный инструмент стратегического управления. Он будет способствовать принятию управленческих решений на основе доказательной аналитики, повышению прозрачности государственных инвестиций, улучшению качества взаимодействия между ведомствами и созданию условий для внедрения цифровых решений для всех объектов дорожного хозяйства», — отмечает Шулика Ю.Е., руководитель темы «Разработка предложений по стратегическому развитию опорной сети автомобильных дорог Российской Федерации».

Для России, где транспорт играет критическую роль в экономической и геополитической устойчивости территории, создание цифрового двойника опорной сети автомобильных дорог становится не просто технологической задачей, а важнейшим элементом национальной инфраструктурной политики.

Вызовы и барьеры

Несмотря на очевидные преимущества, процесс создания цифрового двойника сталкивается с рядом трудностей. Одной из ключевых проблем является необходимость постоянного обновления и проверки данных, что требует больших физических ресурсов как на стороне региональных ведомств, так и на стороне ФГИС СКДФ. Уровень цифровой зрелости в разных регионах остается неоднородным, что также осложняет процесс.

Тем не менее, выгоды от цифровизации и синхронизации намного превышают возможные издержки, особенно если учитывать перспективы долгосрочного развития транспортной отрасли.

Дальнейшее развитие опорной сети обеспечит:

• расширение ареала транспортно-доступных территорий, перспективных для жилищного, промышленного и общественно-делового строительства;
• оптимизацию маршрутов и снижение до рационального уровня загрузки автомобильных дорог;
• решение задач пространственного развития и освоения новых территорий;
• укрепление позиций Российской Федерации в системе международных транспортных коридоров, а также доступности выхода на эти коридоры для российского бизнеса.