Приоритеты государственной поддержки транспортной системы и кадровое обеспечение отрасли

Транспортные и космические системы – одно из приоритетных направлений в развитии науки, технологий и техники, согласно Указу Президента РФ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» № 899 от 07.07.2011.

Важность и необходимость повышения эффективности работы транспортной системы страны определены в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации, различных нормативно-правовых документах: «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» Указ Президента РФ №145 от 28.02.2024; «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» Указ Президента РФ № 309 от 07.05.2024; «Концепция технологического развития на период до 2030 года», утв. распоряжением Правительства РФ № 1315-р от 20.05.2023 и другие документы.

Анализ основных нормативно-правовых документов транспортной отрасли, реализация целей и задач Министерством транспорта РФ в последние годы, цели, поставленные Министерством транспорта РФ на будущий период развития страны, приводят к выводу, что меры государственной поддержки, направленные на повышение эффективности работы транспортной системы России и регионов, связаны с взаимосвязанными и взаимовлияющими друг на друга направлениями, основными из которых являются (рис. 1):

• Внедрение инновационных технологий на транспорте.
• Развитие интеллектуальных транспортных систем (ИТС), применение предлагаемых инфраструктурных решений.
• Цифровизация процессов на транспорте.

Перечень инновационных технологий, которые рекомендованы к развитию и внедрению, изложен в различных нормативно-правовых документах:

• в постановлении Правительства РФ «Перечень технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций» № 1750 от 28.10.2020 г. (рис. 2);
• в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №1632-р от 28.07.2017 г. (рис. 3);
• в распоряжении Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации до 2035 г.» №4261-р от 28.12.2022 г. прописаны приоритетные направления инновационного развития в области автомобилестроения в РФ (на рис. 4 приведены некоторые направления);
• в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации», утвержденном распоряжением Правительства РФ №3143-р от 28.11.2020 г., приведен перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов (на рис. 5 отражены некоторые);
• в «Концепции технологического развития на период до 2030 года» №1315-р от 20.05.2023 г. приведен предварительный перечень сквозных технологий (технологических направлений) (рис. 6);
• распоряжении Правительства РФ «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года» №3097-р от 03.11.2023 г. представлен перечень внедряемых технологий в области цифровой трансформации транспортной отрасли РФ до 2030 г. (рис. 7).

Интеллектуальные транспортные и телекоммуникационные системы являются приоритетным направлением научно-технологического развития Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ «Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий» № 529 от 18.06.2024 г.

В распоряжении Правительства РФ «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» № 3363-р от 27.11.2021 г. указано, что интеллектуальные транспортные системы являются необходимым условием развития магистральной инфраструктуры агломераций.

Приоритетами и перспективами научно-технологического развития нашей страны является «связанность территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем, а также занятия и удержания лидерских позиций в создании международных транспортно-логистических систем, освоении и использовании космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики» (Указ Президента РФ «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» № 642 от 01.12.2016).

Программа Национальной технологической инициативы определяет ряд рынков, в которых Россия должна занять лидирующие позиции в ближайшие 15-20 лет развития мировой экономики. Одним из таких рынков является рынок Автонет, рынок по развитию услуг, систем и современных транспортных средств на основе интеллектуальных платформ, сетей и инфраструктуры в логистике людей и вещей. Паспортом федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 г. №4 предусмотрено внедрение ИТС до 2030 года.

В «Концепция создания и функционирования в Российской Федерации национальной сети интеллектуальных транспортных систем на автомобильных дорогах общего пользования», утвержденной распоряжением Минтранса России № АК-247-р от 30.09.2022 г., особое внимание уделяется контролю качества и устойчивости функционирования элементов национальной сети ИТС.

На государственном уровне ставится задача развития беспилотных транспортных систем: высокоавтоматизированных транспортных средств и обеспечивающей инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2022 г. №1849 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств в отношении реализации инициативы «Беспилотные логистические коридоры» на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-11 «Нева»» определено понятие «инфраструктура», включающая объекты, указанные на рис. 8.

В «Концепции обеспечения безопасности дорожного движения с участием беспилотных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №724-р от 25.03.2020 г., изложены требования к дорожно-транспортной инфраструктуре (рис. 9), которые связаны с развитием инновационных технологий.

В направлении цифровизации транспортных процессов ведется серьезная работа на государственном уровне по двум основным направлениям (рис. 10).

Таким образом, на государственном уровне ставится масштабная задача развития и внедрения инновационных технологий на транспорте, развития ИТС, цифровизации процессов на транспорте, что требует разработки комплекса мер, предложений и рекомендаций со стороны специалистов транспортной отрасли для более эффективной реализации.

Национальный проект «Эффективная транспортная система» включает федеральные проекты «Цифровая трансформация транспорта», «Кадры транспортной отрасли».

Реализация перечисленных направлений требует наличия высококвалифицированных кадров, которые должны обладать междисциплинарными, широкими компетенциями в области транспорта, транспортного планирования и проектирования, интеллектуальных транспортных систем, ВАТС, информационных технологий и программирования, управления проектами, а также знаниями в экономике, праве; критически важны коммуникабельность, критическое мышление, решение проблем, обучаемость и умение работать в команде.

Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли, совершенствование отраслевой системы подготовки и переподготовки кадров по всем направлениям — в числе задач, направленных на достижение всех целей Транспортной стратегии до 2030-го года, с прогнозом на период до 2035-го года. На государственном уровне ведется большая работа по подготовке и закреплению специалистов в транспортной отрасли.

Эксперты отрасли отмечают необходимость создания механизмов, направленных на развитие кадрового потенциала транспортной отрасли, на повышение имиджа рабочих профессий транспорта:
1. Разработка механизмов взаимосвязи и преемственности образовательных организаций среднего профессионального, высшего и дополнительного образования.
2. Создание механизмов координации деятельности учебно-методических объединений среднего профессионального и высшего образования, разработки совмещенных учебных планов, согласованных с потенциальными работодателями обучающихся.
3. Разработка мер, направленных на сокращение разрыва науки и производства, симбиоз учебной и научно-производственной деятельности при подготовке кадров транспортной отрасли.
4. Создание механизмов взаимодействия отраслевых вузов.
5. Меры, направленные на повышение среднего балла единого государственного экзамена поступающих в образовательные организации высшего образования по специальностям и направлениям подготовки специалистов транспортной отрасли.
6. Создание на государственном уровне механизмов учета региональной и отраслевой потребности экономики в квалифицированных кадрах транспортной отрасли при распределении объема контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки обучающихся в целях последующего трудоустройства в транспортной отрасли, для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
7. Развитие региональных научно-педагогических школ транспортной отрасли.
8. Разработка государственных мер поддержки, направленных на привлечение молодых кадров для транспортной отрасли.

Необходимо отметить, что вопросам развития науки, образования и поддержки молодых ученых в последние годы уделяется повышенное внимание. Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» №2233-р (ред. от 08.05.2025) от 17.08.2024 для поддержки молодых ученых в рамках национального проекта «Наука и университеты» создана возможность трудоустройства в научные и образовательные организации. 2021 год был объявлен в Российской Федерации Годом науки и технологий. Возможности для самореализации и развития талантов в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации.

9. Разработка государственных мер поддержки перспективных научных исследовательских разработок в сфере транспорта.

10. Разработка государственных мер поддержки, направленных на совершенствование материально-технической базы, методического обеспечения профильных образовательных организаций транспортной отрасли, с непрерывной координацией работы региональных вузов, а также взаимодействие с ведущими индустриальными партнёрами, ассоциациями, с ФУМО.

Государственная поддержка транспортной системы страны сосредоточена на развитии инноваций, цифровизации и внедрении интеллектуальных транспортных систем. Это требует комплексного подхода и скоординированных действий.

Ключевым в реализации поставленных задач является подготовка высококвалифицированных кадров, обладающих междисциплинарными компетенциями в области транспорта, IT и управления.

Необходимо создание механизмов для развития кадрового потенциала, стимулирования интереса к рабочим профессиям и обеспечения взаимосвязи образовательных организаций с потребностями отрасли. Эффективная реализация этих приоритетов позволит обеспечить устойчивое и эффективное развитие транспортной системы Российской Федерации.