Проблемы применения стандартов в области интеллектуальных транспортных систем

Для обеспечения целенаправленности сложной системы и многообразной деятельности по борьбе с аварийностью и ее последствиями самым высокоэффективным средством социального регулирования, позволяющим обеспечить выполнение человеком или коллективом своей социальной роли, подкрепленным властной силой государства, является норма1. Интеллектуальная транспортная система (ИТС) как сложная социотехническая система не является исключением, и соблюдение нормативных требований, в том числе заданных документами по стандартизации, является основой обеспечения безопасности и эффективности функционирования системы в целом.

Несмотря на признанную важность стандартизации в области ИТС, анализ текущей ситуации выявляет ряд проблем, требующих научного осмысления и выработки эффективных механизмов их решения на каждом уровне: международном, государственном и корпоративном. Выявление и систематизация этих проблем являются необходимыми шагами для обеспечения эффективного функционирования и развития национальной сети ИТС.

На международном уровне основной проблемой является применение различных подходов к стандартизации ИТС. В частности, стандарты международной организации по стандартизации (ISO) в области ИТС, носят больше декларативный и рекомендательный характер, тогда как национальные стандарты Российской Федерации в области ИТС определяют общие требования к характеристикам и правилам применения объекта стандартизации и призваны обеспечить заказчика и исполнителя нормативными требованиями к создаваемым объектам.

На государственном уровне самой большой проблемой является несоответствие норм федерального законодательства в сфере технического регулирования реальным потребностям рынка. Добровольность применения национальных стандартов приводит к фрагментации создания национальной сети ИТС, затрудняет ее интеграцию в глобальную транспортную систему, ограничивает гибкость и адаптивность национальных стандартов к динамично развивающимся технологиям в области ИТС.

На корпоративном уровне основной проблемой является низкая заинтересованность коммерческих организаций в разработке национальных стандартов. В первую очередь это связано с особенностями государственного финансирования разработки документов по стандартизации и отсутствием собственных средств на проведение таких работ.

Общей проблемой, характерной для всех указанных выше уровней, выступает недостаточно эффективное взаимодействие между государственными органами, научными организациями, производителями оборудования и пользователями ИТС, приводящее к замедлению процессов стандартизации и внедрения инноваций.

Проблемы стандартизации ИТС

В ИТС наблюдается ряд проблем, характерных для направления стандартизации в целом. Во-первых, отмечается устаревание основополагающих стандартов, регламентирующих терминологию, архитектуру, принципы взаимодействия и функциональные требования к компонентам ИТС. Одновременно с этим можно констатировать фактически полное отсутствие стандартов, определяющих объекты и методы испытаний основных компонентов ИТС. Во-вторых, есть необходимость пересмотра части существующих национальных стандартов как не учитывающих динамичное развитие современных технологий в рассматриваемой области. В-третьих, наличие дублирующих или имеющих ограниченную применимость стандартов создает дополнительные сложности при применении нормативных документов.

Все эти проблемы осложняются недостаточной вовлеченностью коммерческих организаций в разработку стандартов, а также ограниченным государственным финансированием. При этом, несмотря на потенциальное отсутствие у коммерческих организаций необходимой компетентности в разработке стандартов, их значительный практический и экспертный опыт открывает возможности для объединения усилий с государственными структурами для повышения эффективности процессов стандартизации в области ИТС.

В настоящее время ИТС стремительно развивается, характеризуясь высокой динамикой внедрения инновационных решений и технологий. Эта тенденция подкрепляется взрывным ростом количества разрабатываемых и утверждаемых стандартов, охватывающих широкий спектр аспектов функционирования ИТС.

На графике (рисунок 1) показано, что, начиная с 2014 года, количество введенных в действие стандартов увеличилось более чем в 15 раз. Постоянное обновление и расширение нормативной базы ИТС свидетельствует о высокой актуальности проводимых исследований и разработок, а также о значительных перспективах дальнейшего развития.

Снижение общего количества действующих стандартов в 2020 и 2023 годах связано с тем, что с 2017 года началась активная разработка предварительных национальных стандартов (ПНСТ), имеющих ограниченный 3 годами срок действия. Часть из ПНСТ не была утверждена в виде ГОСТ Р и отменена решением Росстандарта. При этом общий темп разработки документов по стандартизации не снижался.

На рисунке 2 представлена диаграмма соотношения типов документов по стандартизации в области ИТС. Характерной особенностью является низкая доля межгосударственных стандартов, в основном применяемых в целях технических регламентов. Это показывает низкую зарегулированность данной области и практически полное отсутствие обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю.

Высокое содержание ПНСТ в области ИТС характеризует инновационную направленность стандартизации по этому направлению, так как они предназначены для оперативной апробации и оценки эффективности новых технологий и решений в реальных условиях.

Высокая доля ПНСТ в нормативной документации ИТС является отражением динамичного характера этой области и стремлением к ускоренному внедрению передовых решений, обеспечивающих безопасность, эффективность и устойчивость транспортных систем.

ФАУ «РОСДОРНИИ» систематически проводит отраслевой анализ применения нормативной документации для внедрения ИТС. В ходе последнего опроса 88 субъектов Российской Федерации на предмет использования документов по стандартизации в области ИТС и мониторинга 94 госзакупок при внедрении ИТС, проведенных в первом полугодии 2025 года, были получены результаты, наглядно демонстрирующие тенденции использования государственными заказчиками документов по стандартизации в области ИТС.

По результатам анализа все стандарты в области ИТС были разделены на несколько групп по условию использования при внедрении ИТС: часто применяемые, умеренно применяемые и мало применяемые.

По результатам анализа были выделены наиболее часто применяемые в обоих случаях стандарты, по сути являющиеся базовыми для внедрения ИТС:

• ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
• ГОСТ 34.401-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Средства технические периферийные автоматизированных систем дорожного движения. Типы и технические требования»;
• ГОСТ Р 56829-2015 «Интеллектуальные транспортные системы. Термины и определения»;
• ГОСТ Р 56294-2014 «Интеллектуальные транспортные системы. Требования к функциональной и физической архитектурам интеллектуальных транспортных систем».

Доля применения этих стандартов по результатам опроса регионов и анализа закупочных мероприятий отражена на рисунке 4.

Стоит отметить, что ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 34.401 являются важными для дорожной отрасли в целом, а не только при внедрении ИТС, а обновленные редакции ГОСТ Р 56829 и 56294 на текущий момент проходят стадию общественных обсуждений в профильном техническом комитете (ТК 57 «Интеллектуальные транспортные системы»).

Доля стандартов, имеющих умеренное применение, составляет от 10% до 34% по данным опроса в регионах и от 5% до 19% по данным мониторинга ЕИС. В основном в эту группу входят специализированные стандарты на отдельные подсистемы ИТС, введённые в действие в период с 2022 по 2024 года.

Самая большая группа, в которую входят почти две трети от общего количества стандартов, по результатам анализа обеих выборок, применяется при внедрении ИТС очень мало (менее 10%). К этой группе относится большинство национальных стандартов, разработанных на основе положений международных стандартов, в первую очередь — Международной организации по стандартизации ISO, а также ПНСТ, разработанных для специфических компонентов ИТС.

Предложения по повышению эффективности стандартизации в области ИТС

1. Разработка и реализация отраслевой технической политики по стандартизации в области ИТС. Это позволит систематизировать нормативную деятельность по всем аспектам стандартизации ИТС, включая дорожную деятельность, элементы обустройства автомобильных дорог, управление и организацию безопасности дорожного движения, городской пассажирский транспорт общего пользования, информационные и телекоммуникационные системы, взимание платы на автомобильных дорогах, и многое другое.

Наиболее эффективным инструментом решения этой задачи видится утверждение Перспективной программы стандартизации по приоритетному направлению ИТС, охватывающей области деятельности, закрепленные за такими ключевыми для ИТС, как ТК 57 «Интеллектуальные транспортные системы», ТК 164 «Искусственный интеллект», ТК 418 «Дорожное хозяйство», ТК 315 «Автомобильный и городской электрический транспорт», ТК 278 «Безопасность дорожного движения», ТК 56 «Дорожный транспорт», ТК 167 «Программно-аппаратные комплексы для критической информационной инфраструктуры и программное обеспечение для них», ТК 480 «Связь» и другие.

При этом необходимо предусмотреть государственное финансирование разработки такой программы, а самое главное — определить ее координатора, обеспечивающего экспертизу предложений по включению в планы стандартизации нормативно-технических документов и контролирующего их разработку и утверждение.

2. Усилить входной контроль при включении в планы стандартизации в части оценки национальных стандартов, разработанных на основе положений международных стандартов, идентичных или модифицированных по степени соответствия. Отказаться от практики буквального перевода международных стандартов и сосредоточить усилия на разработке нормативных документов, соответствующих реальным условиям и специфике развития дорожной сети Российской Федерации.

3. Необходимо проводить систематический мониторинг применения стандартов в области ИТС, разъяснять всем заинтересованным сторонам (заказчикам и исполнителям проектов ИТС, разработчикам аппаратного и программного обеспечения ИТС, эксплуатирующим организациям) необходимость их более широкого применения.

4. Включить документы по стандартизации в области ИТС в перечень документов обязательного применения, обеспечивающих безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Процесс стандартизации в области ИТС играет решающую роль в обеспечении совместимости, интероперабельности, безопасности и эффективности функционирования интеллектуальных транспортных систем.

Формирование эффективной и безопасной сети ИТС в Российской Федерации напрямую зависит от качества и применимости национальных стандартов в данной области.

Проведенный анализ выявил ряд системных проблем, препятствующих достижению этой цели, включая фрагментацию нормативной базы, нечеткость терминологии, отставание от темпов развития технологий и т.д.

Для преодоления выявленных проблем необходим комплексный, системный подход к совершенствованию процесса стандартизации. Ключевым элементом этого подхода должно стать осуществление взаимодействия между государственными органами, научными организациями и бизнесом.